近日，《國資報告》雜志刊發了中國工藝集團有限公司黨委書記、董事長李晶署名文章《國資央企推動新質生產力發展的實踐路徑》。文章指出，國有企業發展新質生產力，需要牢牢把握高質量發展這一主題，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系，充分發揮政治優勢和組織優勢，不斷強化創新策源、人才聚集和產業應用，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，打造國家戰略科技力量，推動傳統產業優化升級，發展戰略性新興產業、未來產業，有力支撐現代化產業體系建設。以下為文章全文，與大家分享——

國資央企推動新質生產力發展的實踐路徑

中國工藝集團有限公司黨委書記、董事長 李晶

來源｜《國資報告》雜志2025年第5期

當前，世界經濟版圖之變、新一輪科技革命和產業變革之變、國際力量對比之變、全球治理體系之變，都是前所未有的。眾多“變局”疊加下，國資央企布局培育新質生產力處在新的戰略環境中，面臨新的戰略挑戰，也有新的戰略機遇。國資國企超過70%的資產集中在傳統產業，在基礎性行業、能源資源產業、重化工產業等領域占據主導地位，但在高技術產業、戰略性領域比重偏低，在事關競爭新賽道、制高點領域更是發展滯后，甚至鮮有布局。因此，第四次科技革命對產業變革帶來的挑戰，不僅考驗著國資央企的技術創新實力與市場適應能力，更對國家產業競爭力的提升與國際話語權產生深遠影響。　　

國有企業發展新質生產力，需要牢牢把握高質量發展這一主題，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系，充分發揮政治優勢和組織優勢，不斷強化創新策源、人才聚集和產業應用，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，打造國家戰略科技力量，推動傳統產業優化升級，發展戰略性新興產業、未來產業，有力支撐現代化產業體系建設。

錨定世界一流優化企業治理

生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。國資央企要發展新質生產力，首先要堅持黨的領導、加強黨的建設，完善現代企業制度。黨的領導是國資央企的光榮傳統和獨特優勢，也是培育和發展新質生產力的政治保證。要把加強黨的全面領導與完善公司治理深度融合，實現“兩個一以貫之”，主動適應完善中國特色現代企業制度的要求，在體制機制創新中彰顯新作為，把促進和服務新質生產力作為黨建工作的重要目標，推動黨建工作與創新工作深度融合，確保發展新質生產力沿著正確的方向前進。其次要優化企業治理結構。完善黨委（黨組）、董事會、經理層等治理主體的評價方法，著力規范董事會建設，健全董事會運行機制，形成股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的機制，實現公司治理各主體同向發力、相互協同、形成合力。要重塑人才體系及相關配套的薪資體系、薪酬激勵機制和文化環境，在推動生產要素創新性配置上再造優勢，共同創造發展新質生產力的良好生態。再次要以改革深化提升行動，對標世界一流企業管理提升行動、價值創造行動等專項行動為抓手持續深化改革，提高資源要素利用效率和經營管理水平。尤其是要謀求治理結構的靈活性、治理體系的包容性以及治理機制的創新性，快速響應不同利益相關者的需求，鼓勵多元利益相關者參與決策，共同推動企業創新和發展，不斷探索與新質生產力及生產關系相適應的管理模式和商業模式。最后要弘揚優秀企業家精神。創新是企業家的核心，企業家是創新的探索者、組織者和引領者，激發國資央企經營管理者的企業家精神是國資央企實現高水平科技自立自強的精神支撐。要將激發企業家創新、創造和對企業家的監督約束有效結合起來，保障其經營自主權，建立和完善容錯機制，為國資央企經營管理者釋放創新潛力營造良好輿論氛圍，發揮企業家精神在科技創新質量提升和成果轉化中的重要作用。

立足國家大局建構新發展格局

推動國資央企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，是國資央企培育和發展新質生產力的鮮明導向，這也就決定了國資央企要聚焦國之大者、圍繞國之所需，切實把戰略功能價值放在優先位置，突出重點、綜合施策、全面發力。首先要以自主創新為支點。國資央企作為實現高水平科技自立自強的重要支柱，是科技強國建設的主力軍，要積極融入國家科技創新體系，從國家急迫需要和長遠需求出發，按照“四個面向”的要求，全面增強創新能力、提升創新質量、攻關創新成果，加快培育和發展新質生產力。其次要以實體經濟為支撐。實體經濟是國家經濟發展的根基，是社會財富創造的源泉，新質生產力培育更需要突出主業、聚焦實業，依托科技創新能力打造制造業競爭新優勢，推進制造業高端化智能化綠色化發展，積極推動實體經濟和數字經濟融合深度，拓展經濟發展新空間，塑造發展新優勢新動能。最后要以市場需求為導向。生產力的發展要遵循市場經濟規律和科技創新的一般規律，培育和發展新質生產力要立足資源要素稟賦和經濟社會文化發展水平顯著區域差異，不能盲目多元化，要與全國統一大市場協同共進，以有效需求牽引供給，以高質量供給創造需求，在高水平的供求動態平衡中發展新質生產力。

?基于世界視野謀劃戰略體系

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際環境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷期，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，世界進入新的動蕩變革期，正在經歷大調整、大分化、大重組，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。科技創新尤其是卡脖子技術成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞攻占科技制高點、搶占國際科技話語權的競爭空前激烈，讓科技創新不僅是發展問題，更是生存問題。為此，首先要優化國有資本布局。立足自身主責主業和在產業格局中的定位，探索通過戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局，推動國有資本“三個集中”，統籌抓好傳統產業轉型升級和戰略性新興產業及未來產業布局，以戰略引領科研攻關、以科研成果推動戰略落地。其次要維護國家利益安全。統籌發展和安全，著力提高產業鏈供應鏈自主可控水平，緊密結合國家戰略需求搭建科技創新平臺，圍繞事關經濟發展和國家安全關鍵重點布局科技創新力量，加大基礎研究投入力度，為高水平科技自立自強提供前沿性、戰略性和基礎性理論支撐，打好關鍵核心技術攻堅戰，切實推動解決“缺芯少魂”和“卡脖子”問題，在提高科研投入產出效率、增強創新體系效能上不斷實現新突破，積極搶占國際科技話語權，在激烈的國際競爭中贏得發展主動權。最后要參與全球技術治理。要以全球視野積極融入全球創新網絡，圍繞具有技術主導優勢的重要產業、重點產品和服務，促進同“一帶一路”共建國家和地區、主要貿易國家和地區的合作，前瞻研判科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰，積極參與全球技術標準、相關法律法規、倫理規則及監管框架制定，為全球科技治理貢獻中國智慧，讓科技更好增進人類福祉。

面向鏈式創新推動科技攻關

創新是一個多主體參與、多要素投入的多元價值創造及實現過程，是創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈、教育鏈、人才鏈、數據鏈、政策鏈等多鏈條、多環節的深度融合，是國內國際創新要素、創新活動、創新產出相互交織的系統工程，實質是知識、技術、能力、資金、人才、政策等創新要素的加快集聚并實現共享互聯相通，形成相互促進相互作用的良性循環。首先要加快發展范式轉型。充分發揮規模優勢，在創新全鏈條、全場景中充分發揮主體作用，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源進行系統布局和整體部署，在創新鏈條各環節實現一體設計、一體推進，促進形成新質生產力“技術革命性突破—生產要素創新性配置—產業深度轉型升級”的通道式發展路徑。其次要促進生產方式變革。建立以科技創新為導向的生產體系，將科技創新作為引領生產方式變革、提高主業核心競爭力的關鍵驅動力，運用前沿技術推動產業轉型與技術革新，實現對生產流程的精準控制與優化，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，加快培育壯大戰略性新興產業和未來產業。最后要推動經營模式迭代。從科技、效率、人才、品牌四大關鍵領域探索突破經營模式，通過深化內部管理改革、優化資本結構、整合要素資源、加速技術迭代等方式，系統性推動經營模式從傳統向現代、低效向高效、封閉向開放的迭代升級，加快市場化、創新化、國際化和智能化質效，提升主業核心競爭力。

強化共生邏輯完善創新生態

要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力。首先要打造上下游企業創新聯合體。充分發揮產業鏈“鏈長”作用，支持建設產業創新體系化，以科技創新為核心目標，聚焦關鍵領域，發揮國有企業在技術創新、市場開拓以及資源配置方面的優勢，深化產業鏈上下游企業間的協同互動，構建助力大中小企業融通發展的創新生態體系。同時，建立合理的利益共享與風險共擔機制，優化創新資源配置，積極爭取并落實相關政策支持，拓展國際合作視野，引入國際先進資源，以全面提升創新聯合體的創新能力與核心競爭力，推動產業鏈上下游企業的協同創新與技術升級。其次要構建政產學研用利益共同體。緊密圍繞國家戰略需求與產業升級目標，通過政策引導、機制創新與市場驅動，深度整合政策優勢、產業資源、基礎理論、研發成果以及用戶需求等多方信息資源，形成資源共享、優勢互補、風險共擔、利益共贏的緊密合作網絡，加速科技成果向現實生產力轉化，促進產業升級與高質量發展，實現政治效益、經濟效益與社會效益的復合提升，為構建國家科技創新戰略體系提供堅實支撐與強勁動力。最后要形成各種所有制經濟協作體。黨的二十屆三中全會就堅持和落實“兩個毫不動搖”作出重要部署，促進各種所有制經濟優勢互補，應支持各種所有制企業圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈建立互促互進協作關系，共同培育和發展新質生產力。國資央企應充分發揮資源優勢，提高創新要素的市場化配置，為民營企業、混合所有制企業創造更多創新空間，通過戰略投資、混合所有制改革等手段，構建與民營企業、混合所有制企業的協同創新格局，激發科技創新動力，提高創新成果轉化效率，形成優勢互補、資源共享的科技創新生態，推動我國科技創新體系的不斷完善與發展。

發展新質生產力，是夯實強國建設物質技術基礎的客觀需要，也是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇推進強國建設的必然要求，更是構筑國際競爭新優勢的必然選擇。面向新征程，國資央企要立足國家戰略和經濟社會發展需要，進一步增強推動新質生產力發展的自覺性和主動性，立足自身條件、資源稟賦、產業基礎和科研條件，因地制宜，因企制宜，強化創新引領，加快產業轉型，打造應用場景，夯實算力底座，增強要素支撐，加快科技創新、產業創新、發展方式創新、機制體制創新、人才工作機制創新等方面創新突破，切實解決發展新質生產力的技術源頭問題，建強發展新質生產力的核心載體，強化發展新質生產力的制度保障，不斷強化科技的戰略先導地位和根本支撐作用，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系，以發展新質生產力為強國建設、民族復興蓄積強大動能。